Договори підряду в капітальному будівництві: що врахувати та як виправляти помилки під час моніторингу ДАСУ (№UA-M-2025-08-26-000115)?

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 No 668 (далі – Загальні умови).

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час моніторингу ДАСУ встановила не зазначення джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік та направила відповідний запит на пояснення Замовнику.
У той же час, Замовником разом із наданням пояснень на запит ДАСУ оприлюднено Додаткову угоду про внесення змін до Договору, які передбачають, зокрема, зазначення джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік на підтвердження усунення порушення та приведення Договору у відповідність із п. 84 Загальних умов.

1.План фінансування

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Під час моніторингу ДАСУ встановила, що у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів (додаток No 1 до Договору) у окремих позиціях відсутня інформація щодо країни походження товару та направила відповідний запит на пояснення Замовнику.

Замовником під час надання пояснень було проінформовано, що ним було опубліковано укладену сторонами додаткову угоду про внесення змін до Додатку №1 до Договору шляхом викладення Підсумкової відомості ресурсів у новій редакції, яка містить інформація щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим приведено Договір у відповідність до вимог із ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».

2.Інформація про ціни на матеріальні ресурси

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 No 835 (далі - Положення No 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення No 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Крім цього, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 No 1082 (далі – Порядок No 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.

Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.

Замовником під час проведення моніторингу було самостійно усунуто цю невідповідність та оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до договору та інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкт будівництва у машинозчитувальному форматі.

3.Оприлюднення договору у машинозчитувальному форматі

Надання Замовником пояснень про усунення порушень під час моніторингу  не спростовують факт їх первісного допущення, натомість, враховуючи їх фактичне усунення у висновку ДАСУ було зазначено наступне зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.

Висновки моніторингу

Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката