Залиште номер телефону і юрист зв'яжеться з вами
Перша консультація з юристом безкоштовна
Завантаження документів переможця на 5-й день: апеляційний суд визнав правомірним та вказав за яких обставин
Південним офісом Держаудитслужби у висновку за результатами моніторингу було встановлено порушення: замовник визначив переможцем процедури ТОВ та в електронній системі закупівель 10.09.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тож, Держаудитслужба вважала, що кінцевим терміном надання переможцем процедури закупівлі ТОВ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є 14.09.2025 (включно).
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ надано замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених п. 47 Особливостей, 15.09.2025, що зазначено у висновку ДАСУ як «порушення встановленого терміну, тобто, на п`ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Замовник із встановленим порушення не погодився та оскаржив висновок до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року позов задоволено.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28 липня 2026 р. по справі № 420/36451/25 підтримав рішення суду першої інстанції виходячи з такого:
Системний аналіз приписів частини першої та другої статті 36 Закону України Про публічні закупівлі, абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою КМУ від 24 лютого 2016 року №166, в частині обчислення строків, свідчить про те, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.
Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 1 та абзацу 15 частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» КМУ Постановою від 24 лютого 2016 року №166 затвердив Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків.
У пункті 2 цього Порядку зазначено, що робочий час - це проміжок часу з понеділка до п`ятниці з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
Відповідно до вимог статей 251-254 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Як вбачається з матеріалів справи, у спірних правовідносинах 14 вересня 2025 був вихідним днем неділя.
Тобто, відповідно до вимог приписів абз.15 п.47 Особливостей в рамках чотирьохденного строку подання документів переможцем, останнім днем закінчення спірного строку є перший за ним робочий день 15 вересня 2025 року.
При цьому, згідно ч.1 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, з аналізу приписів частини першої та другої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку №166, в частині обчислення строків, вбачається, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин, є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові ВС КАС від 06 жовтня 2022 року у справі №640/549/19.
Тож, хоча за практикою ДАСУ та АМКУ вихідні та святкові дні зараховують під час обчислення строку, і останній день не переноситься, формування судової практики з цього питання іде своїм шляхом, який орган фінансового контролю та орган оскарження впевнено ігнорують.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тож, Держаудитслужба вважала, що кінцевим терміном надання переможцем процедури закупівлі ТОВ у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, є 14.09.2025 (включно).
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ надано замовнику через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених п. 47 Особливостей, 15.09.2025, що зазначено у висновку ДАСУ як «порушення встановленого терміну, тобто, на п`ятий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Замовник із встановленим порушення не погодився та оскаржив висновок до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року позов задоволено.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28 липня 2026 р. по справі № 420/36451/25 підтримав рішення суду першої інстанції виходячи з такого:
Системний аналіз приписів частини першої та другої статті 36 Закону України Про публічні закупівлі, абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою КМУ від 24 лютого 2016 року №166, в частині обчислення строків, свідчить про те, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.
Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 1 та абзацу 15 частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» КМУ Постановою від 24 лютого 2016 року №166 затвердив Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків.
У пункті 2 цього Порядку зазначено, що робочий час - це проміжок часу з понеділка до п`ятниці з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
Відповідно до вимог статей 251-254 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Як вбачається з матеріалів справи, у спірних правовідносинах 14 вересня 2025 був вихідним днем неділя.
Тобто, відповідно до вимог приписів абз.15 п.47 Особливостей в рамках чотирьохденного строку подання документів переможцем, останнім днем закінчення спірного строку є перший за ним робочий день 15 вересня 2025 року.
При цьому, згідно ч.1 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Таким чином, з аналізу приписів частини першої та другої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», абз.15 п.47 Особливостей, а також Порядку №166, в частині обчислення строків, вбачається, що останнім днем подання документів в рамках вирішення спірних правовідносин, є день наступний після вихідного/святкового дня. Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові ВС КАС від 06 жовтня 2022 року у справі №640/549/19.
Тож, хоча за практикою ДАСУ та АМКУ вихідні та святкові дні зараховують під час обчислення строку, і останній день не переноситься, формування судової практики з цього питання іде своїм шляхом, який орган фінансового контролю та орган оскарження впевнено ігнорують.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката