Огляд закупівельної практики щодо застосування кваліфікаційних критеріїв від Мінеко

Комісія АМКУ повідомила Мінекономіки, що виявила такі проблемні питання щодо застосування замовниками  кваліфікаційних критеріїв до учасників:

встановлення замовниками надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації:
-  наявність працівників конкретної кількості, віку та статі (наприклад, не менше 3 асфальтобетонників, 8 кухарів, чоловіків віком до 40 років тощо); 
- наявність працівників конкретної кваліфікації, з певними знаннями та досвідом (наприклад, визначена кількість асфальтобетонників не нижче саме 3- го розряду; кухарів саме 5-го розряду; працівників із досвідом роботи більше 5 років; з посвідченнями, отриманими саме у 2025 році); 
- наявність інженера-геодезиста з відповідним кваліфікаційним сертифікатом у випадках, коли технічне завдання тендерної документації не містить переліку робіт, виконання яких передбачає залучення, зокрема, інженера-геодезиста з відповідним кваліфікаційним сертифікатом тощо); 
-вимоги щодо неможливості залучення працівників до роботи на інших об’єктах; 
- вимоги, що унеможливлюють залучення учасником працівників, зокрема, за цивільно-правовим договором, за договором надання послуг тощо; 
- вимоги щодо оформлення та кількості документів (наприклад, надання всіх нотаріально завірених сторінок трудових книжок, паспортів, РНОКПП тощо).
- встановлення під час закупівлі ліцензованих послуг необґрунтованих та надмірних вимог до учасників щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які не передбачені законодавством, зокрема відповідними ліцензійними умовами (пожежна, охоронна сигналізація тощо) (наприклад, підтвердження кваліфікації працівників вичерпним переліком документів, зокрема виключно дипломом; встановлення вимог до кваліфікації працівників, які не відповідають предмету закупівлі, зокрема, надання посвідчення, що засвідчує проходження працівниками навчань з питань охорони праці відповідно до НПАОП 45.2-7.02-12, надання медичної 23 документації на працівників виключно за формою первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженою наказом МОЗ від 21.02.2013 № 150 тощо).

передбачення замовниками ТД надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 
- вимоги щодо надання досвіду виконання робіт або послуг, не менших за обсягами ніж ті, що є предметом закупівлі (наприклад, виконання робіт із застосуванням відновлювальних джерел енергії у будівлях (закладах) зі встановленням сонячних панелей загальною потужністю саме не менше ніж 70 кВт); 
- вимоги щодо надання документально підтвердженого досвіду із сумою договору, не меншою за очікувану вартість закупівлі; 
- вимоги щодо надання документально підтвердженого досвіду стосовно конкретного предмета закупівлі або чітко встановленого замовником переліку товарів, робіт чи послуг (наприклад, надання договору (договорів) на постачання всіх товарів, наведених у додатку до тендерної документації); 
- надмірні вимоги щодо надання відгуків (наприклад, надання відгуків, виданих не раніше дати оприлюднення оголошення, відгуків, які мають містити інформацію про застосування чи незастосування при виконанні договорів оперативно-господарських санкцій відповідно до статей 235–237 ГК України, або іншу необґрунтовану чи надмірну інформацію тощо); 
- необґрунтовані вимоги щодо кількості аналогічних договорів (наприклад, надання не менше 3 аналогічних договорів тощо); 
- вимоги щодо періодів виконання аналогічних робіт, надання послуг поставки товарів (наприклад, надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт саме протягом 2022 по 2024 років).

передбачення замовниками в ТД надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: 
- вимоги щодо наявності в учасника річного доходу, який перевищує очікувану вартість закупівлі; 
- вимоги щодо наявності в учасника річних доходів протягом попередніх кількох років, не менших за очікувану вартість закупівлі;
-  вимоги щодо наявності в учасника на рахунках коштів не менше ніж очікувана вартість закупівлі.

передбачення замовником у тендерній документації надмірних та необґрунтованих інших вимог до учасників: 
- вимоги щодо надання акта або листа про обстеження об’єкта замовника, погодженого замовником (з незалежних від учасника підстав замовник може не допустити учасника до відвідування об’єкта та не підписати акт (лист), що унеможливить надання учасником у складі своєї пропозиції відповідний документ, що в подальшому може призвести до відхилення пропозиції учасника); 
- вимоги, відповідно до яких взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише ті учасники, які мають статус підприємства, критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

передбачення замовниками в ТД надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 
- вимоги щодо конкретного місцезнаходження об’єктів учасника (наприклад, наявність відокремленого підрозділу (філія, відділення, дирекція) страхової компанії в місті Черкаси, наявність відокремлених підрозділів страхової компанії з обов’язковою присутністю саме в місті Бровари, наявність асфальтобетонного заводу на відстані не більше 15 км від місця виконання робіт тощо); 
- необґрунтовані вимоги до обладнання та матеріально-технічної бази учасників (наприклад, наявність на автомобілях охорони спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору, які належать виключно Поліції охорони, кількості та номенклатури спорядження, які не відповідають законодавству, зокрема ліцензійним умовам, які поширюються на послуги, що є предметом закупівлі тощо); 
- вимоги щодо неможливості учасникам залучити до надання послуг як співвиконавця іншого суб’єкта господарювання.

*Мінекономіки узагальнено практику щодо застосування кваліфікаційних критеріїв до учасників, а також надано рекомендаціиї з урахуванням виявлених проблемних питань - Огляд закупівельної практики щодо застосування кваліфікаційних критеріїв.

І хоча такий огляд не є нормою права, Мінекономіки є Уповноваженим органом в сфері публічних закупівель рекомендовано замовникам враховувати наведену інформацію під час проведення процедур закупівель.

1

2

3

4

5

Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката