Моніторинг ДАСУ із встановленням порушень: чи завжди наслідком є розірвання договору?

Під час проведення моніторингу UA-M-2026-06-19-000076 регіональним офісом Держаудитслужби було встановлено порушення:

1. За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей: У тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
2. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону:

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, належать договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва. Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Однак, у висновку за результатами моніторингу органом фінансового контролю було надано зобовʼязання:

• здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущені порушення.

Під час проведення моніторингу було взято до уваги пояснення Замовника:

• нерезидентами не було подано пропозицій для участі у даній закупівлі, відсутність у тендерній документації окремої вимоги фактично не впливає на розгляд пропозицій, кваліфікацію учасників та подальше укладання договору про закупівлю, оскільки єдиний учасник закупівлі є резидентом та, відповідно, не повинен надавати вказану інформацію, відтак спосіб реалізації вимог п. 28 Особливостей не має практичних чи юридичних наслідків у даній закупівлі, не призводить до порушень законодавства чи незаконного проведення закупівлі.
• Договір з усіма додатками оприлюднено станом на дату надання пояснень у повному обсязі у машинозчитувальному форматі САМЕ для текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), що підтверджує виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, хоча пояснення Замовника і не спростовують наявність допущених порушень, однак доводять відсутність негативних наслідків, часткове усунення порушень, що не може залишитися поза увагою ДАСУ про обранні співмірного заходу реагування – не «припиненням зобовʼязань» єдиним.

Адвокати "Право Діяти" фахово нададуть правову допомогу з питань, повʼязаних із моніторингом закупівель задля захисту ваших інтересів, дотримання законодавства та мінімізації наслідків.

ОПИС КЕЙСУ

ВИСНОВОК

Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката