Підтвердження кваліфікації головного інженері, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та геодезиста:

чи правомірно вимагати документи саме від органів із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ?

Вимогами Документації було передбачено:
«головний інженер, інженер-проектувальник в частині кошторисної документації та геодезист повинні мати кваліфікаційні сертифікати виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мали відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.»

Правомірність таких вимог була предметом розгляду Комісії АМКУ, за результатами якого у рішенні №1691-р/пк-пз від 16.02.2026р. Органом оскарження було зазначено про наступне:

Комісія листом направила запит Замовнику, в якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо вимог законодавства, якими передбачено необхідність наявності кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційних посвідчень до сертифікату, зокрема для головного інженера (або особи, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації), інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та геодезиста.

Так, окрім звичного зобовʼязання надати пояснення та інформацію щодо Процедури закупівлі, АМКУ поставив цілком конкретне питання щодо обґрунтованості вимог ТД, на що Замовник відповів із посиланням на такі норми законодавства:

Закон України "Про архітектурну діяльність", стаття 17:
"Відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Особи, які пройшли професійну атестацію, отримують відповідний кваліфікаційний сертифікат".

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", стаття 31:
"Проєктна документація на будівництво об'єктів розробляється під керівництвом або за участю відповідальних виконавців, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат". Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури (затверджений постановою КМУ № 554 від 23.05.2011): визначає перелік виконавців, які зобов'язані проходити професійну атестацію та отримувати кваліфікаційний сертифікат.
2. Головний інженер (особа, що здійснює технічне керівництво)
Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та Порядку № 554, інженери технічного нагляду, головні інженери проєкту та інші відповідальні виконавці робіт, пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, підлягають професійній атестації. Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право здійснювати технічне керівництво та нести персональну відповідальність за прийняті технічні рішення.
3. Інженер-проєктувальник (у тому числі в частині кошторисної документації)
Стаття 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює, що розроблення проєктної документації здійснюється сертифікованими відповідальними виконавцями. Порядок № 554 передбачає обов'язкову професійну атестацію інженерів-проєктувальників за відповідними напрямами (у тому числі кошторисна документація як складова проєкту).
4. Інженер-геодезист
Згідно із Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" (стаття 5), професійна діяльність у сфері інженерно-геодезичних робіт здійснюється фахівцями, які мають відповідну кваліфікацію.

У випадках виконання робіт, пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, такі фахівці також підлягають професійній атестації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та Порядку № 554.
Комісія АМКУ направила запит і Державній інспекції архітектури та містобудування України, на який було отримано наступну відповідь:
"Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" (далі - Закон) відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". 
Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності, яка набуває делегованих їй повноважень з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей.
Згідно з положеннями пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554, виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури (далі виконавці), архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.
При цьому відповідно до абзацу шостого пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, головний інженер проекту (далі ГІП) інженер, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника.
Слід зазначити, що згідно з частиною дев'ятнадцятою статті 17 Закону до виконавців робіт, які пройшли професійну атестацію відповідно до цієї статті, прирівнюються особи, які отримали сертифікати за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва".

опис кейсу:

• Геодезист повинен мати кваліфікаційний сертифікат, свідоцтво про підвищення кваліфікації, виданий навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії (базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром) 
• Інженер-проектувальник та головний інженер повинні мати кваліфікаційний сертифікат, свідоцтво про підвищення кваліфікації, виданий Мінрозвитку або саморегулівною організацією.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які щодо головного інженера, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та геодезиста зможуть надати кваліфікаційні сертифікати саме видані відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання

Висновки Комісії за результатами отриманої інформації та аналізу норм законодавства було викладено у рішенні №1691-р/пк-пз від 16.02.2026р.:

Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката