«Не переліком документів учасника єдиним…» – або чи може на практиці бути відхилено учасника за ненадання документу, який відсутній у додатку з переліком?

Абзац 10 п. 28 Особливостей передбачає:
«Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.»
На додачу, п.44 Особливостей закріплено неможливість відхилення у разі відсутності документу, який не вказано у переліку:

«Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.»
Тобто, якщо у переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого окремим додатком до ТД, відсутнє посилання на вимоги іншого додатку, а сам перелік не містить вимог про надання підписаного такого додатку, то його відсутність не може бути підставою для відхилення.

Розглянемо реальний приклад закупівлі.
Замовником не було викладено в окремому додатку перелік документів учасника, необхідних для подачі у складі пропозиції. Натомість, у самій Тендерній документації було передбачено:
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм … та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги:
 Учасник у складі пропозиції надає, зокрема сертифікати, експлуатаційний дозвіл, акт з позитивним висновком.
(!) Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:
- Лист довільної форми, у якому Виконавець гарантує надання послуг відповідно до переліченого вище. Такий лист оформляються на фірмовому бланку (за наявності) за підписом керівника або особи уповноваженої Учасником на підписання пропозиції та скріплюються печаткою (у разі її використання).

Переможцем закупівлі було надано лише такий лист-гарантію без надання сертифікатів, експлуатаційного дозволу, акту з позитивним висновком, адже саме такий спосіб підтвердження відповідності встановлено Замовником. Однак, на рішення щодо визначення переможця було подано скаргу, відтак дане питання стало предметом розгляду Органу оскарження.

що ж на практиці?

АМКУ у рішенні №1079-р/пк-пз від 02.02.2026р. дійшов несподіваних висновків:
У складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати, експлуатаційний дозвіл, акт, передбачені у додатку 2 Документації. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

А відтак – не переліком документів учасника єдиним… Маємо зміни у практиці АМКУ які варто враховувати: орієнтуватись при підготовці виключно на додаток з переліком документів не варто – уважно досліджуйте увесь зміст документації та виконуйте усі вимоги до учасника та наявних у нього документів.
Але є і правомірне «щеплення» від такої непередбачуваності: немає у Документації окремого додатку з чітким переліком документів? Оскаржуйте вимоги Документації через їх невідповідність законодавству!

рішення амку №1079-р/пк-пз від 02.02.2026р

Отримайте безкоштовну консультацію від адвоката